绥棱县人民法院党组书记、院长敖秉慧接受黑龙江法院网访谈直播 发布时间：2016-01-11 10:37:53
2016年1月6日10时2分 绥棱县人民法院党组书记、院长敖秉慧接受黑龙江法院网访谈直播
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[主持人 奚萌萌]：各位网友大家好，欢迎参与《黑龙江法院网》的访谈直播，今天来到我们演播室的是绥棱县人民法院院长敖秉慧。欢迎您，敖院长。 [10:00:26]
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[嘉宾 敖秉慧]：主持人好，各位网友大家好，很高兴在这里与广大网友进行交流。 [10:01:09]
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[主持人 奚萌萌]：绥棱县人民法院被列为全省陪审员制度改革试点法院之一，能不能请您先介绍一下绥棱县法院的基本情况？ [10:02:58]
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[嘉宾 敖秉慧]：绥棱县地处黑龙江省中部，隶属于绥化市。全县32万人口，共辖11个乡镇，辖区面积4238平方公里.绥棱法院编制83人，内设机构16个、派出人民法庭5个，每年审执结各类案件均在2000件以上此次改革我院共选任165名人民陪审员。 [10:05:32]
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[主持人 奚萌萌]：我们都知道，这次人民陪审员制度改革明确了改革人民陪审员选任条件、完善了人民陪审员选任程序、扩大了人民陪审员参审范围、制定了人民陪审员参审案件机制、建立了人民陪审员宣誓制度等七个方面内容，您能具体谈一下绥棱县法院在陪审员选任条件方面都做了哪些工作吗？ [10:06:29]
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[嘉宾 敖秉慧]：绥棱法院在陪审员选任条件上严格按照最高人民法院、司法部印发的《人民陪审员制度改革试点方案》要求，结合我院实际，通过随机初选、严格审核、走访调查、征求意见等多个环节，遴选出现有审判员5倍的人民陪审员候选人240名。同时对符合条件的公民严格按照我院制定的“四有”标准，进行全面审核。 [10:07:35]
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[主持人 奚萌萌]：敖院长提到选任人民陪审员的“四有”标准，都是哪四有呢？ [10:08:00]
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[嘉宾 敖秉慧]：我院确定的“四有”标准，就是担任人民陪审员应具备有能力、有声望、有热情、有时间。 [10:09:36]
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[嘉宾 敖秉慧]：“有能力”是指除学历外，还要有一定的认识能力、逻辑思维能力和语言表达能力，确保人民陪审员对案件事实判断的准确性、正确性。“有声望”就是在社会生活中有较好的声誉和可信度，受到社会的普遍认可，确保其日后陪审案件的社会公信力。“有热情”就是热爱人民陪审员这项工作，有积极参与的希望和期盼，有维护社会公平正义的社会责任感。“有时间”就是能随时参加庭审、合议，或者有较充裕的时间参与陪审工作，确保随机选取组庭陪审员的成功率。 [10:10:21]
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[嘉宾 敖秉慧]：之所以确定“四有”标准，是因为人民陪审员是和法官一样，代表国家行使审判权，严肃而神圣。是实现司法公开、推进民主法治的重要形式，需要有较高素质的人员来担当。如果没热情就没有陪审的主观愿望，如果没时间就保证不了出庭率，如果没能力就会让陪审形同虚设，如果没声望就会弱化司法公正的公信力，甚至损害法律的尊严，影响法院形象。“四有”标准的确定，虽然在选任陪审员过程中增加了一定难度，但通过这种主客观上的筛选和审核，确保了此次改革中选任人民陪审员的质量。 [10:10:32]
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[主持人 奚萌萌]：可以看出绥棱县法院在选任人民陪审员候选人时做了很多工作，前面也提到陪审员的审核，那么敖院长，对于这么多人选的审核，绥棱法院是怎么开展工作的呢？ [10:10:45]
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[嘉宾 敖秉慧]：在人民陪审员的选任上，可以说时间紧任务重。为确保选任工作顺利，如期完成，我院成立了人民陪审员管理办公室，设专人负责人民陪审员的随机选任、审核、提名任命、培训管理等工作。工作人员通过到社区乡镇走访、张贴公告和电视公告等形式，广泛宣传人民陪审员制度改革试点工作，通过三审核一考试圆满完成了陪审员的考核工作。[10:10:55]
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[嘉宾 敖秉慧]：三审核是：一是由公安机关初审。在户籍管理系统中设定排除条件后随机选取候选人。二是人大常务委员会再审核。确定候选人是否有选举权和被选举权。三是会同县司法局进行最后审核。我们的审核方法是通过走访乡村和社区街道，了解候选人的现实表现、能力和威望，同时征求候选人本人的任职意见。一考试是会同县人大常委会对确定的人选进行素质考试。通过“三审核一考试”，真正把那些声望高、能力强，负有责任心和工作热情，尊重和敬畏法律的优秀人员选拔到陪审员队伍中来，同时也保证了人民陪审员的广泛性和代表性。 [10:11:13]
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[主持人 奚萌萌]：在《人民陪审员制度改革试点方案》中提到了人民陪审员的选任应当注意吸收普通群众，方才您也提到要保证人民陪审员的广泛性和代表性问题，您能谈一下绥棱法院在陪审员制度改革推进中是如何保证广泛性和代表性的吗? [10:11:22]
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[嘉宾 敖秉慧]：选任陪审员候选人的环节很重要，《方案》中也着重强调了的两个随机，即随机选任陪审员候选人和在候选人中随机选取陪审员。我院主要是结合辖区的地域分布、交通状况等因素将随机抽取候选人名单做了调整。一是城镇范围按城镇社区分：绥棱镇共7个社区，分别归属于5个派出所管辖，为充分体现辖区特点和调动居民的积极性，将70%的陪审员候选人平均分配到5个辖区中; 二是乡镇范围按派出法庭辖区分：本院5个派出法庭，下辖9个乡镇，将30%的陪审员候选人名额分配到9个乡镇；三是按照上述分配比例，分别在派出所户籍处抽取候选人。从而保证了所抽取陪审员的广泛性。 [10:11:35]
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[嘉宾 敖秉慧]：我们在改革中也有一些考虑，按照《方案》要求，结合我院实际和工作需求，决定吸收一些有专业技能的陪审员来充实陪审员这支队伍。主要采取组织推荐和个人自荐的方式，选任一批有专业技能的，如医生、会计、特教老师、财税、房地产工作人员，以及有丰富调解经验的社区和乡镇村委会人员。通过这种方式选任的人员不但组织性强、有声望，在很多方面也具有代表性，特别是在审理专业性的案件时，更能发挥他们的作用，能更好地体现司法公正，而这样做与扩大陪审员的参审范围并不矛盾。 [10:11:53]
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[主持人 奚萌萌]：刚才敖院长提到了扩大人民陪审员的参审范围，能否具体介绍下在这方面是如何实施的吗？ [10:12:00]
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[嘉宾 敖秉慧]：按照《方案》要求，涉及群体利益、社会公共利益的，人民群众广泛关注或者其他社会影响较大的一审刑事、民事、行政案件，以及可能判处十年以上有期徒刑、无期徒刑的一审刑事案件，原则上实行人民陪审制审理。一审刑事案件被告人、民事案件当事人、行政案件原告人申请由人民陪审员参加合议庭审理的，可以实行人民陪审制审理。我院在改革实践中，原则上普通程序审理的案件都由陪审员参加审理，但除法律有规定的或涉及个人隐私、商业秘密或者其他合理原因，当事人申请不适用陪审员参加审理的，经审委会决定不适用人民陪审员审理。[10:12:11]
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[主持人 奚萌萌]：我们都知道，这次改革试点还有一个重点就是完善参审机制，请您具体谈一谈这方面工作的开展情况？ [10:12:17]
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[嘉宾 敖秉慧]：人民陪审员的参审机制，简单地说是指人民陪审员的陪审模式。就是在一个合议庭中究竟应该有几名陪审员才更合理，才更能体现司法公正的问题。我院在制定《实施方案》时就充分考虑到这个问题，我们确定的模式为：1+2、2+1、3+2、3+4模式。这四种模式前面的数字是审判员人数，后面的数字就是陪审员的人数。“3+2”和“3+4”陪审模式，主要适用于敏感性强、社会关注度高、矛盾冲突大、区域内有影响的、与群众关系密切的重大案件。这两种陪审模式能够有效促进陪审员在审判过程中认真履行职责，更好地保障人民陪审员参审职权的发挥。[10:12:25]
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[主持人 奚萌萌]：敖院长刚提到了人民陪审员的参审职权，请您谈一下在这次陪审员制度改革中对陪审员的参审职权都有哪些规定？ [10:12:32]
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[嘉宾 敖秉慧]：按照《方案》规定，人民陪审员只对事实认定和证据采信发表意见，不对法律适用发表意见；而陪审员可以庭前阅卷，审判长也应将案件事实、争议焦点告知人民陪审员，引导人民陪审员围绕案件事实问题发表意见，并对与事实认定有关的证据、诉讼程序、注意事项等问题进行必要的说明，但不得妨碍人民陪审员对案件事实的独立判断。[10:12:40]
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[嘉宾 敖秉慧]：人民陪审员制度是中国特色社会主义司法制度的重要组成部分。人民陪审员制度长期以来在促进司法民主、保障司法公正、提升司法公信方面发挥了重要作用 。在改革中我们也遇到了一些困难和问题。一是人民陪审员及时参审不能保证。二是人民陪审员的补助费用没有统一标准，影响陪审积极性。三是人民陪审员人数多，集中培训难度大。[10:20:53]
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[嘉宾 敖秉慧]：不过，不管有多少困难，在下一步工作中我们将进一步探讨研究更加适合的陪审形式，加强对人民陪审员管理和培训力度，不负期望，圆满完成改革试点任务。 [10:21:23]
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[主持人 奚萌萌]：由于时间的关系，今天的访谈就到这里，我们感谢敖院长的到来，谢谢！我们下期再见。 [10:27:32]
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责任编辑：绥棱法院 赵春宇 文章出处：http://www.hljcourt.gov.cn/zhibo/zhibo.php?zhibo_id=44 |
